REFORMA ADMINISTRATIVA Y PENITENCIARIA

REF0RMA ADMINISTRATIVA O CARCELARIA EN EL INPE

El incremento de la población penal supera el 10% anualmente, y que en la actualidad podría existir cerca de 30 000 reclusos en todas las cárceles del Perú; de los cuales sólo el 35% son sentenciados.

Si bien es cierto, que en los últimos años se han construido más cárceles, preferentemente de máxima seguridad, también es cierto, que ante la existencia de la sobrepoblación penal existe un gran hacinamiento en las cárceles, a pesar de las medidas adoptadas referente a la despenalización de los procesos, entre ellas podemos mencionar, los beneficios del 2 por 1, y sobre el traslado de las audiencias a la prisión.

La Defensoría del Pueblo ha estimado que el 65% de los internos se encuentran en calidad de procesados, sin embargo, el INPE y el Poder Judicial mencionan otros porcentajes. Por ello considero que sería necesario realizar un CENSO PENITENCIARIO Y CRIMINOLOGICODE A NIVEL NACIONAL, con la participación del INPE, DEFENSORIA DEL PUEBLO, MINISTERIO DE JUSTICIA, PODER JUDICIAL, RENIEC E INSTITUCIONES CIVILES, que permitirá garantizar el éxito del censo.

Desde hace muchos años se habla de la reforma penitenciaria, con la finalidad de enfrentar el alto grado de corrupción en los penales. Uno de los objetivos fue la despenalización, sin embargo, no ha dado resultados, porque muchos de ellos regresan rápidamente al penal por reincidencia.

Todos conocemos que para llevar a cabo una VERDADERA REFORMA PENITENCIARIA es necesario la inversión en infraestructura, capacitación al personal del INPE, una mejor remuneración a los agentes penitenciarios para frenar la corrupción, y también habrá que considerar una clasificación idónea de los presos en los penales.

Considero que nunca se ha iniciado la reforma penitenciaria en los últimos 25 años, simplemente, se realizado reorganizaciones administrativas del INPE. No existe una reforma penitenciaria sustantiva, en lo referente a los asuntos internos y sobre el tratamiento del interno.

Los grandes problemas de las cárceles no podrán resolverse de ninguna manera, modificando las estructuras del INPE; es necesario considerar los factores sociales, económicos y políticos.

La capacidad de las cárceles sólo permitiría en el mejor de los casos albergar unos 15 000 presos, en la actualidad existe un déficit, siendo la máxima expresión la prisión de Lurigancho que fue construida para 1700 y que ahora supera los 7 000 internos, es decir, más del 300%, existiendo a no dudar un alto hacinamiento.

Durante el gobierno de Fujimori y Toledo se han construido penales preferentemente de alta seguridad. Hay que precisar los delitos de terrorismo, tráfico de drogas, secuestros, robos agravados y violaciones son los de mayor incidencia, y que lógicamente tendrán un mayor período en las cárceles.

Hay otros aspectos que se deben considerar, entre ellos la alimentación, salud y demanda de todas las necesidades de los internos. El presupuesto de alimentación es ínfimo, y que en muchos penales sólo permitiría una alimentación al día. Pero además tenemos el caso de los enfermos de SIDA y tuberculosis y con problemas psiquiátricos que son atendidos deficientemente dentro de los programas del Estado. Pero hay otras necesidades, tales como: instrumental quirúrgico y medicinas.

Nadie duda de la falta de comunicación que existe entre el INPE y el Poder Judicial, pero también se conoce que los responsables del INPE impiden a los magistrados y comisionados para que cumplan con sus funciones. Desconocemos si el Poder Judicial al emitir una condena comunica inmediatamente al INPE para que registre en la ficha de interno su condición jurídica.

¿Quién defiende los derechos humanos de los presos en el Perú?

Los medios de comunicación informan que la situación de los derechos humanos en nuestro país ha mejorado mucho, pero en la práctica las violaciones a los derechos humanos continúan siendo un problema grave y en forma permanente. Existen muchos presos inocentes que fueron condenados sin respetar las garantías procesales mínimas, y lo que es peor, sin pruebas válidas. Las condiciones carcelarias son pésimas, y los derechos de los familiares a visitar los presos por lo general son violados. Persiste la tortura y malos tratos, y el sistema judicial carece de independencia y eficiencia. Propongo que se constituya una Asociación de Familiares de Internos, para que forme parte de la Comisión de la Reforma Penitenciaria.

En consecuencia, no se garantizan los derechos humanos de los privados de libertad: ni alimentación, ni la salud, ni la vida, ni la justicia, existen presos que llevan muchos años sin ser juzgados, el hacinamiento es demencial, alguien denuncia estas injusticias.

Con respecto al CENSO PENITENCIARIO Y CRIMINOLOGICO, se puede invitar a los estudiantes de Derecho, Psicología, Trabajo Social, Sociología, Medicina, Nutrición; a los Colegios Profesionales para que convoquen a profesionales, a las organizaciones civiles, etc. para que coadyuven con dicha propuesta, lo que permitirá realizar una labor rápida, y obtener resultados para contar con un mayor conocimiento sobre la situación de los internos e internas recluidos en los diferentes penales del país, y de esta manera adoptar las medidas necesarias para mejorar las condiciones de vida de los presos. El Estado abonará un monto a quienes colaboren con el censo penitenciario y criminológico

LUIS CARLOS PATRONI

ASESOR & CONSULTOR

EN ASUNTOS LABORALES

Y SOCIALES

RENTA CUARTA CATEGORIA 2009

MONTOS PARA SOLICITAR LA EXCEPCIÓN Y LA SUSPENSIÓN DE LA OBLIGACIÓN DE EFECTUAR RETENCIONES O PAGOS A CUENTA DEL IMPUESTO A LA RENTA DE CUARTA CATEGORÍA DEL AÑO 2009Resolución de Superintendencia Nº 004-2009/SUNAT(15/01/2009)

La Resolución de Superintendencia Nº 013-2007/SUNAT señala que no están obligados a efectuar el pago a cuenta mensual por rentas de cuarta categoría todos aquellos contribuyentes que no superen el monto mensual establecido por la Sunat.

Adicionalmente, la norma indica que podrán solicitar la suspensión de retenciones y pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de cuarta categoría, las personas que proyecten percibir en el año rentas de cuarta y quinta categoría que no superen el monto que establecerá la Sunat de manera anual. En ese sentido, a través de la presente norma se establece los montos para que opere la excepción y la suspensión de la obligación de efectuar retenciones o pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de cuarta categoría para el año 2009 en los siguientes términos:

Pagos a cuenta mensuales por rentas de Cuarta Categoría
Tratándose de sujetos perceptores de rentas de cuarta categoría a que se refiere el artículo 33 inciso a) de la Ley del Impuesto a la Renta(1), en la medida que sus ingresos de cuarta o de cuarta o quinta categoría percibidos en el mes no supere los S/. 2,589.00.
Tratándose de sujetos perceptores de rentas de cuarta categoría a que se refiere el artículo 33 inciso b) de la Ley del Impuesto a la Renta(2), en la medida que sus ingresos de cuarta o de cuarta o quinta categoría percibidas en el mes no supere los S/. 2,071.00.

Suspensión de retenciones y/o pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de cuarta categoría
Tratándose de los sujetos perceptores de rentas de cuarta categoría a que se refiere el artículo 33 inciso a) de la Ley del Impuesto a la Renta, cuando los ingresos por rentas de cuarta categoría o por rentas de cuarta o quinta categoría que proyectan percibir no superen los S/. 31,063.00.
Tratándose de los sujetos perceptores de rentas de cuarta categoría a que se refiere el artículo 33 inciso b) de la Ley del Impuesto a la Renta, cuando los ingresos por rentas de cuarta categoría o por rentas de cuarta o quinta categoría que proyectan percibir no superen los S/. 24,850.00.

Forma de presentación
La presentación de la suspensión de retenciones y/o pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de cuarta categoría se presentara a través de la página Web de la SUNAT (sin necesidad de clave SOL) o excepcionalmente (3) en los centros de servicios al contribuyente de la Sunat, a través del formulario Nº 1609.

Constancias presentadas con anterioridad
Cabe recalcar que las constancias de autorización de suspensión de retenciones y/o pagos a cuenta de rentas de cuarta categoría obtenidas con anterioridad al 15/01/2009 tienen validez hasta el 31/12/2009.

_________________________________(1) Que se origina por el ejercicio individual, de cualquier profesión, arte, ciencia, oficio o actividades no incluidas expresamente en la tercera categoría
(2) Que se refiere al desempeño de funciones de director de empresas, síndico, mandatario, gestor de negocios, albacea y actividades similares, incluyendo el desempeño de las funciones del regidor municipal o consejero regional, por las cuales perciban dietas
(3) Cabe señalar que el artículo 6 de la Resolución de Superintendencia Nº 013-2007/SUNAT, señala los casos excepcionales en las cuales procede la presentación directamente en los centros de servicios al contribuyente.

¨FELIZ AÑO NUEVO

EL IMPACTO DE CRISIS EXTERNA SERA MENOR EN EL PERU, PERO ES NECESARIO QUE MEDIDAS ADOPTADAS SE EJECUTEN CON EFICACIA2009:

Aún no nos urge el salvavidas. El calendario maya fija el año 2012 como el del fin de la civilización actual. Sin embargo, más allá de esoterismos y mitologías, los analistas ven con inusual temor el 2009. La crisis financiera internacional -el principal suceso de los pasados 12 meses- anticipa que este año será un hito en la historia del siglo XXI, como lo fue 1930 (la Gran Depresión) para el siglo XX.

Así, la humanidad empieza a mirar estupefacta lo que se avecina ante el tsunami financiero internacional, cuyas oleadas ya remecen las economías más poderosas del planeta. Por ejemplo, Estados Unidos, Japón y Europa Occidental entraron ya a una fase recesiva, con una caída abrupta en la demanda de bienes industriales y en sus niveles de producción. China, el gigante asiático, que podría tener este año un crecimiento de sólo 5%, deberá inyectar 4 billones de yuanes (US$586,000 millones) en su economía. De igual modo, la Unión Europea deberá reunir un fondo equivalente al 1.5% del PBI (US$260,000 millones) con el mismo objetivo.

LA EXPECTATIVA EXTERNA. La crisis mundial, no obstante, encuentra a América Latina (AL), y de manera particular al Perú, con más fortalezas que debilidades. Diversos organismos multilaterales estiman que el Perú tendrá este año el mayor crecimiento de la subregión. La CEPAL pronostica 5%; el BID, de 5% a 6%; y el FMI, 7%. Las proyecciones para el resto de países no sobrepasan la barrera del 4%.En cuanto a la inflación, se avizora que a diferencia del 2008 (6.65%), ésta bajará considerablemente. El ex ministro de Economía Pedro Pablo Kuczynski, por ejemplo, prevé que será de 3% o 4%. Otro aspecto que permite confiar en la fortaleza peruana son las reservas internacionales, que actualmente ascienden a US$35 mil millones, un colchón bastante mullido para soportar contingencias.

UN PLAN NECESARIO. Pese a esas expectativas, el país no se durmió en sus laureles y alistó un plan, a fines del año pasado, para atenuar el impacto de la crisis y evitar eventuales sofocones de última hora.Y es que, según los entendidos, la crisis va a golpear de todos modos. El tema es cuánto y qué hacemos para aminorar su impacto.

Ha quedado claro además que ninguna economía está blindada y que todas sentirán el remezón. ¿Cuánto ayudará entonces el plan anticrisis del gobierno de Alan García?Según Richard Webb, debió haberse ideado un plan anticrisis de más largo aliento, de mediano plazo, y basado en las reformas institucionales (competitividad, celeridad en la burocracia), así como en la construcción de infraestructura (como puertos y aeropuertos).

Por su parte, el economista Carlos Adrianzén cree que, paralelamente al plan, el Perú tiene que hacer más de lo que venía haciendo. Tiene que hacer reformas destinadas a ganar competitividad, dar alivios tributarios, transitar hacia un tipo de cambio flexible y, prioritariamente, reordenar la política monetaria hacia el estricto cumplimiento de la meta inflacionaria. Debe permitir que el dólar suba todo lo que tenga que subir, aseveró.

¿FRENAR LOS CRÉDITOS? El llamado plan anticrisis enfrentará además otros riesgos en el camino. El actual crecimiento del crédito a un ritmo del 40% anual, señalan los entendidos, es sumamente peligroso.El experto Juan José Marthans, ex jefe de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, es drástico al respecto y señala que proseguir con esta expansión es improcedente, insostenible e irresponsable.La economía norteamericana está como está porque los entes supervisores y reguladores permitieron, irresponsablemente, que el crédito bancario creciera de una manera exacerbada. Se está cometiendo el mismo error en el Perú, enfatiza. Para Marthans, lo correcto es que el crédito crezca entre 20% y 25%, no más.

ASEGURAR QUE FUNCIONE. En conclusión, señala Webb, el plan anticrisis, por sí solo y en el papel, no basta. Hay que ir desarrollando ese plan. Para empezar, hay que hacer que funcione, señala.Para Adrianzén, el plan es insuficiente, pues no dibuja la forma en que va a crecer la economía peruana ni muestra un camino de salida a la crisis. La fórmula de más gasto público y más liquidez no funcionará, asegura.Bajarán exportacionesEl valor de las exportaciones, que alcanzaron los US$35,000 millones en 2008, probablemente baje a unos US$26 mil o 27 mil millones en el 2009, estimó Pedro Pablo Kuczynski. Según cifras oficiales, en octubre de 2008 se registró la primera caída mensual en seis años de crecimiento consecutivo. Así, el valor de las exportaciones declinó un 11.4%, mientras que en setiembre se produjo el primer déficit de la balanza comercial en cinco años (US$15 millones). En octubre creció a US$293 millones.Las aristas del plan anticrisis, lanzado la tercera semana de diciembre, aumenta el gasto público en S/.10,000 millones. De esa suma, S/.3,000 millones (el 30%) serán destinados al sector construcción en general y S/.1,000 millones al financiamiento de viviendas populares. Se vienen negociando además otros US$3,000 millones en líneas de crédito internacionales.

UIT 2009 - AÑO DE LA UNION NACIONAL FRENTE A LA CRISIS EXTERNA

VALOR DE LA UNIDAD IMPOSITIVA TRIBUTARIA DURANTE EL AÑO 2009Decreto Supremo Nº 169-2008-EF(25/12/2008)

Como sabemos, la norma XV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo Nº 135-99-EF, identifica a la Unidad Impositiva Tributaria como un valor de referencia que puede ser utilizado en las normas tributarias para determinar las bases imponibles, deducciones, límites de afectación y demás aspectos de los tributos que considere conveniente el legislador. A su vez, dicho valor de referencia es utilizado para aplicar sanciones y determinar ciertas obligaciones formales y contables. Cabe precisar que el valor de la UIT es establecido mediante decreto supremo, considerando los supuestos macroeconómicos

Al respecto, por medio del Decreto Supremo Nº 169-2008-EF se ha establecido el valor de la UIT para el año 2009, el cual será de tres mil quinientos cincuenta nuevos soles (S/. 3,550.00).

DECLARAN EL AÑO 2009 COMO EL “AÑO DE LA UNIÓN NACIONAL FRENTE A LA CRISIS EXTERNA”Decreto Supremo Nº 086-2008-PCM(27/12/2008)

Mediante el Decreto Supremo Nº 086-2008-PCM, publicado el sábado 27 del presente mes en el diario oficial El Peruano, la Presidencia del Consejo de Ministros ha dispuesto declarar el año 2009 como el “Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa”.La mencionada declaración ha sido adoptada en debido a que para el próximo año se tiene como objetivo mantener el crecimiento económico y el empleo frente a la crisis económica y financiera internacional. Teniendo como principal interés el concurso de la empresa privada como fuente de inversión y desarrollo económico.

FELIZ NAVIDAD

El significado de la Navidad
La Navidad es una Fiesta tradicional compartida por la mayoría de los habitantes de la Tierra, se comparte en reuniones y comidas familiares.
Pero… ¿está en nuestros corazones el espíritu navideño? El significado de la navidad es más que eso, y lamentablemente mucha, pero muchísima gente olvida que es el nacimiento del Niño Dios que vino para redimir al mundo.

En nuestra sociedad predomina el comercio, pero recuerda que es una fecha eminentemente espiritual. El mejor regalo que le puedes dar a una persona es tu tiempo.
No imagina cuanto lo necesita, el niño que te pide un pan en la calle, el anciano que no tiene quien lo visite en el asilo, a los niños que se han quedado huérfanos, al pordiosero, a los que se encuentran en la cárcel, a los que yacen enfermos en hospitales y que quizás nunca tuvieron un momento de alegría, un juguete o una golosina navideña.
Todos ellos son merecedores de ese regalo... ¿Te has dado cuenta como hace falta en este mundo el amor, la fe, la honestidad, la bondad, el respeto y tanto valores que habría que mencionar?
Y pregúntate si este año ¿Has ayudado al prójimo? ¿Has donado algo tuyo, o si has realizado un pequeño sacrificio para dar una alegría a los que menos tienen? ¿Te has puesto a reflexionar que en medio de tantos problemas de la vida actual, siempre hay muchos que tienen muy poco, mucho menos que tú?
Aún estás a tiempo de ayudar a los demás, no dejes que muera el espíritu de la navidad...
Abre tu corazón a quien necesita tu ayuda; y no esperes a que te la pida para ofrecerla... el mundo da muchas vueltas, y puede ser que mañana tú, te encuentres en una situación difícil, y por añadidura tendrás a alguien que te tienda la mano...
Haz un sacrificio para compartir con otros tus cosas y notarás, que aunque no te traigan el regalo anhelado en Navidad, te sentirás satisfecho, con el corazón repleto de gozo, por haber realizado una obra de bien.
Jesús repartió su amor, su luz, sus enseñanzas, y sobre todo nos regaló su vida...
¿Tú que vas a repartir?

Fraternalmente,
Luis Carlos Patroni

¿ES ATRACTIVO INVERTIR EN EL PERU?

En Octubre el Vice Ministro de Economía afirmaba que el Perú captaría, a pesar de la crisis financiera mundial, alrededor de U.S $ 8 000 millones de INVERSION EXTRANJERA DIRECTA (IED) durante el 2009, superando en más del 50% a la registrada en los dos últimos años. Nuestra economía mantiene cerca de noventa meses de crecimiento, lo que podría resultar atractivo para los inversionistas.

El proyecto Doing Business clasifica a los países según diez indicadores de la reglamentación de las actividades comerciales que registran el tiempo y el costo que supone cumplir los requisitos legales para constituir y administrar un negocio, participar en el comercio transfronterizo, cancelar impuestos y proceder al cierre de una empresa.
Doing Business clasifica 181 economías globalmente por la facilidad de hacer negocios. Entre los diez primeros podemos mencionar a; SINGAPUR, NUEVA ZELANDA, ESTADOS UNIDOS, HONG KONG (CHINA), DINAMARCA, REINO UNIDO, IRLANDA, CANADA, AUSTRALIA Y NORUEGA.

El Doing Business 2009: “Cinco años de reformas”, constituye una importante guía de referencia para los inversionistas y los gobiernos al evaluar comparativamente que tan fácil o difícil es hacer negocios en cada país. Nuestro país no figura en la lista de los que hicieron reformas, hemos descendido en nueve posiciones en el ranking en referencia al año anterior, ahora ocupamos el puesto 62 de 181 países.

Que, si bien es cierto que nuestro país ha gozado de un flujo significativo de IED, debemos reconocer que no ha existido un deterioro en las condiciones para hacer negocios en el país, es oportuno mencionar que no han existido reformas, lo cual es preocupante en un mundo que evoluciona permanentemente, y que a no dudar nos hacen perder un cierto grado de competitividad.

El descenso en el ranking debe ser materia de reflexión, porque a nivel mundial en otros países se han registrado más reformas regulatorias, 113 países implementaron 239 cambios, sin embargo, el Perú no figura en la lista de países que hicieron al menos una.

Existe una percepción equivocada en el sentido “de que al crecer nuestra economía, el país ya no necesitaba hacer reformas, cuando el no hacerlas en un mundo globalizado que evoluciona rápidamente nos perjudicará.

Si realizamos un análisis del referido informe en el aspecto sobre las facilidades para constituir un negocio, nuestro país se ubica en el puesto 116, habiendo descendido 10 posiciones con respecto al año anterior. Si evaluamos a otros países debemos comenzar por Australia, porque allí se constituye una empresa en dos días y sólo se realiza dos procedimientos, mientras que en Perú puede demorar 65 días y es necesario realizar diez procedimientos.

Uno de los aspectos más preocupantes es el excesivo trámite burocrático para obtener la licencia municipal, es urgente simplificar los trámites y procedimientos administrativos.

También existe una rigidez en cuanto al empleo se refiere, estamos en el puesto 149 de 181 países. Nuestra posición es desfavorable porque ello incentiva la informalidad y el desempleo, pero también es motivo de reclamo de los empresarios que solicitan reformas para aminorar las tasas de desempleo y subempleo.

Respecto al comercio transfronterizo, nos ubicamos en el puesto 93, habiendo bajado 18 posiciones como consecuencia del elevado costo y del número de procedimientos para exportar e importar y ello limita nuestra integración al mundo, limitándonos en la posibilidad de ser un “hub regional” para el comercio sudamericano.

En el retroceso también se encuentra la mayor parte de países latinoamericanos, mientras que China y sus vecinos asiáticos han mejorado sus ambientes de negocios en forma muy acelerada, y de igual manera, ha ocurrido en algunas economías de África y Europa del Este.

El rezago en el Perú parece estar asociado a la falta de ejecución de mayores reformas, y por tal razón, otros países nos aventajaron, ello debe motivarnos e impulsarnos a trabajar arduamente para escalar posiciones.

Podríamos asociar la falta de reformas con el confort resultante de la economía, pero es imprescindible adoptar las medidas necesarias en cuanto a la creación del empleo y desarrollo económico, y se debe superar las trabas burocráticas y dificultades para hacer negocios.

Que, espera el Gobierno para emprender una verdadera reforma y modernización del Estado, porque aún es un quelonio que se desplaza muy lentamente, hay que crear un ambiente favorable para continuar haciendo negocios en el Perú, y generando más puestos de trabajo.

Muy lamentable las declaraciones de Eduardo Farah, quien espanta las inversiones, destruye los ánimos e impulsa la recesión, pero además, crea pánico al manifestar que se ha despedido a 60 000 trabajadores, y como señala Aldo Mariategui en el editorial del Diario El Correo está matando los “animal spirits de los que hablaba Keynes al referirse a las expectativas”, bien dicen que el peor enemigo de un peruano es otro peruano.

Es inconcebible que un líder gremial empresarial salga a enfriar los ánimos, pero lo que pretende es sacarle algo al Estado para sus agremiados, y eso no se le puede permitir.

ASESORIA Y CONSULTORIA LABORAL: COMENTARIOS SOBRE EL HECHO DIFERENCIAL Y APEC PERU

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